就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。今年的政府工作報(bào)告，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加。在這些壓力之下，就業(yè)能否頂?shù)米�？今年的就業(yè)形勢(shì)如何？怎樣更好保障就業(yè)？

近日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮在麻辣財(cái)經(jīng)兩會(huì)特別節(jié)目中，與人民日?qǐng)?bào)記者李心萍、曲哲涵通過(guò)人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇“麻辣”對(duì)談，聊聊穩(wěn)就業(yè)那些事兒。 >>>點(diǎn)擊查看完整視頻

如何看今年的就業(yè)形勢(shì)？

 如何看今年的就業(yè)形勢(shì)？

曲哲涵：去年以來(lái)，穩(wěn)就業(yè)一直是個(gè)高頻詞。莫院長(zhǎng)對(duì)今年的就業(yè)形勢(shì)怎么看？

莫榮：總體看，我們的結(jié)論是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但是穩(wěn)中有憂(yōu)、穩(wěn)中有變。我們認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

第一，就業(yè)指標(biāo)完成的比較好。截至2018年底新增就業(yè)達(dá)到1361萬(wàn)，同比增加10萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，是近10年來(lái)的新低。調(diào)查失業(yè)率年底是4.9%，中間最高時(shí)5.1%。我們認(rèn)為5%以下就算是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，所以去年底實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

第二，重點(diǎn)群體就業(yè)比較穩(wěn)定。高校畢業(yè)生在年初的時(shí)候就業(yè)形勢(shì)還相對(duì)比較緊張，5月份青年失業(yè)率還在上升，但是6月份以后情況開(kāi)始變好。指標(biāo)上看高校畢業(yè)生稍好于去年。困難群體就業(yè)實(shí)現(xiàn)了181萬(wàn)人，幫助388萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)扶貧是很重要的一個(gè)措施，貧困戶(hù)只要得到了就業(yè)，其實(shí)就能夠脫貧，所以就業(yè)扶貧也是最重要的一項(xiàng)工作。

第三，是市場(chǎng)崗位需求總體大于求職人數(shù)。這幾年一直是這樣，且去年底達(dá)到高峰。2018年年底，人社部在100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)研，求職倍率是1.27，意味著多了27%的崗位。三季度的時(shí)候是1.26，四季度達(dá)到1.27�？傮w上是崗位大于求職人數(shù)，而且還在不斷增多。這進(jìn)一步印證就業(yè)情況是穩(wěn)中向好的。

為何說(shuō)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有憂(yōu)、穩(wěn)中有變？

 為何說(shuō)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有憂(yōu)、穩(wěn)中有變？

曲哲涵：總體上看，我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求大體平衡，為什么又說(shuō)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有憂(yōu)、穩(wěn)中有變？

莫榮：第一是總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，還有一些新的變化因素的增加。二是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)增速在高位徘徊。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)民工流動(dòng)性高，有些企業(yè)招工難，但實(shí)質(zhì)是穩(wěn)定用工難，穩(wěn)定的用工比較難，制造業(yè)的流失率也特別高。四是調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)表示只要成本允許，都愿意使用自動(dòng)化和人工智能技術(shù)，對(duì)新增就業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)。

李心萍：就業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，今年我國(guó)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力較大，宏觀經(jīng)濟(jì)的壓力必然會(huì)影響到就業(yè)領(lǐng)域，帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。

曲哲涵：有人提出，現(xiàn)在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，出口型企業(yè)可能受影響，在這種情況下，應(yīng)該搞強(qiáng)刺激拉動(dòng)內(nèi)需，增加就業(yè)崗位。您怎么看？

莫榮：所謂的搞強(qiáng)刺激，本質(zhì)還是希望通過(guò)刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速提上去。雖然說(shuō)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但可以非常負(fù)責(zé)任的告訴大家，這個(gè)經(jīng)濟(jì)增速能夠支撐新增就業(yè)和就業(yè)的增長(zhǎng)。為什么這樣講？因?yàn)榛鶖?shù)變了，40萬(wàn)億GDP的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增速約為10%，每年額外增加的GDP是4萬(wàn)億�，F(xiàn)在都快90萬(wàn)億了，增加6%就是5.5萬(wàn)億，也比4萬(wàn)億多。GDP比基數(shù)過(guò)去大了，它還是能支撐就業(yè)增長(zhǎng)的。

曲哲涵：化解過(guò)剩產(chǎn)能，包括僵尸企業(yè)出清，結(jié)構(gòu)調(diào)整還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，也會(huì)給我們穩(wěn)就業(yè)帶來(lái)一些壓力。在這種情況下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是要緩一緩？

李心萍：確實(shí)，從表面上看，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必然有部分企業(yè)面臨關(guān)停轉(zhuǎn)并，這部分企業(yè)的職工需要分流安置，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確實(shí)對(duì)就業(yè)造成一定的壓力。但辯證地看，僵尸企業(yè)的職工雖然表面上就業(yè)，但是可能在崗不在工，有崗沒(méi)活兒干，甚至薪水是減半再減半，這種就業(yè)質(zhì)量是比較低的。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓這部分勞動(dòng)力從僵尸企業(yè)流出，通過(guò)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)真正的就業(yè)，反而能提高我國(guó)的就業(yè)質(zhì)量。

所以我覺(jué)得，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能緩。從全球來(lái)看，各個(gè)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)啟了結(jié)構(gòu)性改革的競(jìng)賽，誰(shuí)能夠率先在結(jié)構(gòu)性改革取得進(jìn)展，誰(shuí)就能率先開(kāi)啟新一輪經(jīng)濟(jì)周期的增長(zhǎng)。而且也能夠進(jìn)一步提高我們整個(gè)就業(yè)的質(zhì)量。

穩(wěn)就業(yè)的四個(gè)政策大禮包

 穩(wěn)就業(yè)的四個(gè)政策大禮包

曲哲涵：今年穩(wěn)就業(yè)，積極的就業(yè)政策有哪些大禮包？

莫榮：國(guó)務(wù)院于2018年11月16日印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，是以人民為中心發(fā)展思想的充分體現(xiàn)。

在支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面，一是加大穩(wěn)崗支持力度，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。而且對(duì)臨時(shí)性的、有困難的還要加大返還力度，提高返還標(biāo)準(zhǔn)。二是發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。

在鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，一是加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，將符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限，分別提高至15萬(wàn)元和300萬(wàn)元，提高比例均達(dá)到50%。二是支持創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。三是加大就業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)施力度，推行三年百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，組織失業(yè)青年參加3—12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習(xí)，將見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16-24歲失業(yè)青年，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

在積極實(shí)施培訓(xùn)方面，一是困難企業(yè)開(kāi)展在崗培訓(xùn)，符合條件的予以適當(dāng)補(bǔ)貼。二是對(duì)下崗失業(yè)人員普遍開(kāi)展有政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)，對(duì)其中經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。三是鼓勵(lì)參加失業(yè)保險(xiǎn)人員參與培訓(xùn)，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至1年以上。今年的政府工作報(bào)告中提到，要拿出1千億進(jìn)行1500萬(wàn)職工的培訓(xùn)，這就是政策的延續(xù)。

下崗失業(yè)人員幫扶方面，重點(diǎn)是通過(guò)優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化幫扶等，促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)有門(mén)路、生活有保障。一是全面實(shí)行常住地服務(wù)，允許下崗失業(yè)人員在常住地辦理失業(yè)登記，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)政策服務(wù)范圍。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。二是保障基本生活，對(duì)符合條件的下崗失業(yè)人員及時(shí)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，納入最低生活保障和臨時(shí)救助范圍，給予臨時(shí)生活補(bǔ)助。

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