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中央定調(diào)積極財(cái)政政策 專家:有望釋放萬億資金

2020年03月31日09:40 | 來源:人民網(wǎng)-強(qiáng)國論壇
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人民網(wǎng)北京3月31日電(記者黃玉琦 彭心韞)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)短期沖擊巨大,重新將經(jīng)濟(jì)拉回正軌,宏觀政策必須加碼,其中財(cái)政政策需要更加積極有為。

近日,中共中央政治局召開會(huì)議,明確將研究推出包括提高財(cái)政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、引導(dǎo)貸款市場利率下行以及刺激消費(fèi)等一攬子宏觀政策措施。

提高財(cái)政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模是典型的財(cái)政政策。這一攬子計(jì)劃將產(chǎn)生什么影響?將給疫情沖擊下的中國帶來哪些變化?強(qiáng)國論壇記者邀請(qǐng)中國人民大學(xué)財(cái)稅研究所首席教授朱青、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群進(jìn)行解讀。

特別國債“特”在何處

提高赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方專項(xiàng)債規(guī)模,被視為應(yīng)對(duì)此次疫情的財(cái)政政策“三板斧”。

所謂“特別國債”,是指中央政府為了特別的資金需要而發(fā)行的國債。此次發(fā)行特別國債,為新中國成立以來的第三次,前兩次分別在1998年和2007年。

朱青介紹,本次發(fā)行特別國債與前兩次的區(qū)別,是為了抗擊新冠肺炎疫情而籌集必要的資金,與滿足正常的財(cái)政資金需要、彌補(bǔ)正常的收支缺口而發(fā)行的國債有明顯的不同。“政府為了防控疫情無論是減稅降費(fèi)還是財(cái)政補(bǔ)貼都需要花費(fèi)大量資金,而疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)失速又帶來財(cái)政收入特別是稅收出現(xiàn)大幅度下滑,二者疊加造成財(cái)政收支出現(xiàn)巨大的矛盾。為了保證必要的財(cái)政開支,發(fā)行特別國債以渡難關(guān)成了不得已選擇。”

張立群也指出,受新冠肺炎疫情沖擊,1-2月份投資、消費(fèi)、出口三大需求下滑,需求不足的矛盾嚴(yán)重。為此必須把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需緊密結(jié)合起來,必須采取有效有力的措施,盡快解決需求不足的矛盾。

“擴(kuò)大內(nèi)需抓手在提振投資,提振基礎(chǔ)設(shè)施投資是提振投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為此必須考慮發(fā)行特別國債、擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模,為大力提振基礎(chǔ)設(shè)施投資做好充分的資金準(zhǔn)備。”張立群說。

財(cái)政赤字預(yù)計(jì)突破3%

此次中央還首次明確提出,要適當(dāng)提高財(cái)政赤字率。多少是“適當(dāng)”?張立群認(rèn)為,適當(dāng)?shù)某嘧致嗜Q于當(dāng)前財(cái)力擴(kuò)大的必要規(guī)模和中長期財(cái)政收支動(dòng)態(tài)平衡的前景展望。

朱青認(rèn)為,如果按100萬億GDP規(guī)模計(jì)算,赤字率提高1個(gè)百分點(diǎn),就能夠釋放出1萬億財(cái)政資金。結(jié)合財(cái)政的資金需求,預(yù)判本次財(cái)政赤字率將突破3%!疤岣叻纫膊荒苓^大,因?yàn)槌嘧质且堪l(fā)債彌補(bǔ)的,赤字率過高,發(fā)債的規(guī)模就要相應(yīng)加大,而國債是需要還本付息的,這里就有一個(gè)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的問題!

萬億資金釋放是否有通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)? “二者之間并沒有必然的聯(lián)系,因?yàn)樨?cái)政并不是直接向中央銀行發(fā)行國債,通貨膨脹的發(fā)生是由于貨幣超發(fā)造成的,財(cái)政赤字并不直接導(dǎo)致通貨膨脹!敝烨啾硎。

適當(dāng)寬松“放水養(yǎng)魚”

財(cái)政政策被寄予厚望,也為今后貨幣政策更加靈活精準(zhǔn)的調(diào)節(jié)創(chuàng)造條件。

朱青認(rèn)為,此次政策信號(hào)就一個(gè)字,“松”。財(cái)政政策和貨幣政策都要在原有的基礎(chǔ)上適當(dāng)放松,就是所謂“放水養(yǎng)魚”。水就是資金,它由財(cái)政和信貸提供;魚就是企業(yè)。在嚴(yán)重的疫情面前,政府要做的,首先就是讓企業(yè)活下去,所以必須要讓財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行配合,一是要給企業(yè)救命的“水”,二是要讓企業(yè)感到有“活”的希望,這兩者都很重要。

張立群表示,財(cái)政政策、貨幣政策更加緊密的配合和協(xié)同,整個(gè)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度將明顯加大、效率顯著提高。由此迅速形成激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ木薮髣?dòng)能。預(yù)計(jì)隨著疫情防控形勢日益向好,中國經(jīng)濟(jì)將較快展現(xiàn)底部回升向好的積極態(tài)勢。

(責(zé)編:王喆、黃玉琦)

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